L’invalidità del provvedimento amministrativo dopo la legge 15/2005: nullità ed annullabilità

Sommario: 1) L’invalidità come categoria giuridica generale – 2) Collocazione dogmatica della nullità – 2.1) La scarsa rilevanza pratica dell’istituto – 2.2) La dicotomia nullità – inesistenza del provvedimento amministrativo – 2.3) Le tre ipotesi di nullità del provvedimento amministrativo previste dall’art. 21-septies – 2.3.1) Il provvedimento amministrativo carente degli elementi essenziali – 2.3.2) Il difetto assoluto di attribuzione: carenza di potere in concreto o soltanto in astratto? – 2.3.3) Violazione ed elusione del giudicato e connessi profili problematici – 2.4) Ulteriori perplessità concernenti il nuovo regime della nullità – 3) L’annullabilità dell’atto amministrativo – 3.1) La dequotazione dei vizi formali: mera irregolarità o applicazione del principio del raggiungimento dello scopo? – 3.2) I precedenti giurisprudenziali dell’art. 21-octies, comma 2 – 3.3) L’influenza del diritto comunitario sulla disciplina dell’art. 21-octies – 3.4) L’influenza del modello tedesco: l’art. 21-octies come clone mal riuscito della Verwaltungsverfahrengesetz – 3.5) Le perplessità che l’art. 21-octies suscita anche sul piano della legittimità costituzionale – 3.6) Le prime pronunzie della giurisprudenza in materia