Controlli e sanzioni nelle concessioni autostradali: modelli e criticità
Sommario : 1. Introduzione. – 2. La pluralità dei controlli sull’attività dei concessionari: soggetti e funzioni. – 3. I controlli del concedente nella fase esecutiva. – 3.1. I poteri di controllo riconosciuti ex lege. – 3.2. I poteri di controllo nelle convenzioni di concessione. – 3.3. I controlli nella giurisprudenza – 4. Il potere sanzionatorio del concedente e le violazioni rilevanti. – 4.1. Le penali contrattuali. – 4.2. L’irrogazione della sanzione: presupposti (in particolare l’elemento soggettivo), procedimento sanzionatorio e proporzionalità della misura. – 4.3. La risoluzione della concessione per grave inadempimento. Cenni. – 5. Conclusioni.
Abstract
Il contributo è dedicato alla ricostruzione e all’analisi dell’articolato regime dei poteri di controllo e sanzionatori esercitati sull’attività dei concessionari delle concessioni autostradali. Nello specifico, in primo luogo, nel conteso della pluralità di soggetti tra cui si distribuiscono le funzioni in questione, si riconosce particolare rilievo al ruolo dell’autorità concedente e ai poteri di controllo dalla stessa esercitati in forza vuoi della legge vuoi della convenzione di concessione, offrendo un’analisi della giurisprudenza che si è formata in relazione alle principali criticità del complesso sistema di vigilanza delineato. In secondo luogo, il contributo si sofferma sui possibili esiti dell’esercizio del potere di controllo, analizzando il sistema di sanzioni e penali che risulta dalla legge e dalle clausole delle convenzioni di concessione, per concludere con un cenno alla eventualità della conseguenza più grave, ossia la risoluzione della concessione per grave inadempimento del concessionario.
This paper is dedicated to the reconstruction and analysis of the articulated regime of control and sanctioning powers exercised over the activities of highway concessionaires. Firstly, in the context of the plurality of subjects among which the functions in question are distributed, particular importance is given to the role of the contracting authority and to the control powers that the latter exercises by virtue of both the law and the concession contract, offering an analysis of the case law that has been formed in relation to the main critical aspects of the outlined complex system of supervision. Secondly, the contribution dwells on the possible outcomes of the exercise of the power of control, analyzing the system of sanctions and penalties resulting from the law and from the clauses of the contract, concluding with a mention of the more serious consequence of the termination of the concession due to serious breach of its rules by the concessionaire.”