La riforma della pianificazione strategica nelle pubbliche amministrazioni: il Piano integrato di attività e organizzazione
Sommario: 1. Introduzione. – 2. La pianificazione strategica e la sua evoluzione. – 3. Quali ragioni per il PIAO? – 4. Oltre il quadro regolatorio. – 5. Il contenuto del PIAO. – 6. L’effettività del PIAO. – 6.1. Semplificazione, trasparenza e integrazione. – 6.2. Linee strategiche e sistema di monitoraggio. – 6.3. Soggetti, modalità di cooperazione e partecipazione dei portatori di interessi. – 7. Quale futuro per il PIAO?
Abstract
Lo scritto si propone di rispondere a due principali quesiti: se il PIAO rappresenti uno strumento efficace per rispondere ai problemi della pianificazione strategica riscontrati negli ultimi decenni e in quale misura esso si configuri come uno strumento capace di promuovere un processo di cambiamento delle pubbliche amministrazioni. L’analisi, dal punto di vista metodologico, si basa su un approccio interdisciplinare, prendendo in considerazione non soltanto i profili giuridici, ma anche le implicazioni di concetti provenienti da altre discipline, come il public management, introdotti nel PIAO. Dopo una breve ricognizione preliminare delle criticità dei precedenti processi di pianificazione confluiti nel PIAO, ne vengono esaminati la disciplina e il contenuto. Pur conservando elementi di continuità con il sistema di pianificazione strategica previgente, il PIAO presenta profili originali, accanto ad aspetti che meritano attenzione per un’eventuale futura evoluzione della disciplina. Infine, sulla base del dialogo tra mondo accademico e pubblica amministrazione, viene effettuata un’analisi empirica su alcune esperienze di recente realizzazione, mettendo in luce le principali tendenze comuni che hanno caratterizzato le prime applicazioni del PIAO.
This paper seeks to address two main research questions: whether the PIAO is an effective instrument in addressing the strategic planning challenges encountered over the past decades and how it can be configured as a mechanism capable of facilitating a process of transformation within public administrations. Methodologically, this analysis required an interdisciplinary approach, considering not only the legal aspects, but also the implications of concepts from other disciplines, such as public management, that have been integrated into the PIAO. Following brief preliminary assessments of the critical issues in previous planning processes that have been incorporated into the PIAO, the regulation and content of the PIAO are examined. Although these retain elements of continuity with the previous strategic planning system, they also introduce entirely original features alongside aspects that warrant careful consideration for potential future developments of the regulation. In conclusion, based on the dialogue between the academic community and public administration, an empirical analysis was conducted on some recently implemented experiences, highlighting the main common trends that have characterized the initial applications of the PIAO.