Il contenzioso sulle sanzioni delle autorità amministrative indipendenti dei mercati finanziari
Sommario: 1. Introduzione al tema e perimetro d’indagine. – 1.1. Tipi sanzionatori e specifiche metodologiche. – 2. Il riparto di giurisdizione. – 3. Le differenze in punto di sindacato giurisdizionale: la natura della sanzione. – 3.1 (segue) vizi procedimentali e bis in idem. – 4. È necessaria una riforma?
Abstract
Lo scritto esamina, in una prospettiva di possibile riforma del sistema, le caratteristiche del sindacato giurisdizionale sui provvedimenti sanzionatori delle Autorità amministrative indipendenti operanti nel settore finanziario (bancario, assicurativo, mobiliare, con alcuni cenni al settore dei fondi pensione). Attualmente, infatti, il controllo giurisdizionale sulle sanzioni delle Autorità amministrative competenti – pur a fronte di evidenti analogie dei settori in esame – è ripartito tra giudice amministrativo e giudice ordinario, che spesso adottano approcci differenti con riferimento a istituti giuridici trasversali e di particolare importanza. Il diverso approccio giurisdizionale presenta un’inevitabile incidenza sulla motivazione dei provvedimenti sanzionatori delle Autorità in esame e sul procedimento che conduce alla loro emanazione, nonché, indirettamente, sulla regolamentazione del settore e sui comportamenti dei soggetti che vi operano.
The paper examines, from the perspective of a possible reform, the characteristics of judicial review of the sanctioning measures of independent administrative authorities operating in the financial sector (banking, insurance, securities, with some references to the pension fund sector). Currently, judicial review of sanctions imposed by the competent administrative authorities – despite evident similarities in the sectors under examination – is divided between administrative courts and ordinary courts, which often adopt different approaches with reference to cross-cutting legal issues having a great relevance. This differing judicial approach inevitably affects the reasoning behind the sanctioning measures of such authorities and the procedure leading to their issuance, as well as indirectly impacting the regulation and the behavior of the entities operating in the financial sector.