| La disciplina sui servizi pubblici locali presenta molteplici risvolti giuridici, contrattuali e di responsabilità che hanno dato luogo in passato a dubbi interpretativi, anche in giurisprudenza e a soluzioni controverse non sempre illuminanti per chiarezza. La normativa sui servizi pubblici locali ha subito nel tempo una lunga evoluzione a partire dalla legge 142/90, per passare attraverso la 205 del 2000, la legge 448/2001 e per arrivare al decreto legge n. 269/2003 convertito con legge n. 326/03. Peraltro il disegno normativo è stato interessato da un ennesimo intervento da parte della finanziaria 2004 (legge n. 350/03) che ha completato ed integrato la riforma dei servizi pubblici locali. Come si vede una normativa corposa che risente da introduzioni di norme più volte modificate che non hanno dato certezza di comportamenti giuridici lasciando, tra l’altro, agli enti locali grossi margini di discrezionalità, spesso non utilizzati nel modo giusto. Il profondo mutamento della concezione di tali servizi si sostanzia, ormai, nella diminuzione dell’intervento pubblico e in una maggiore presenza del privato. Ciò probabilmente è stato dovuto, da un canto, dalle difficoltà economiche degli enti concessionari e dall’altro, dalle direttive comunitarie che hanno in un certo senso privilegiato il carattere privatistico nella gestione dei servizi pubblici. La nozione stessa di servizio pubblico locale oggi assume una connotazione e un significato diverso rispetto al passato. Dalle diverse enunciazioni esistenti nella legge 142/90 e nelle successive norme, un servizio pubblico si può sintetizzare nella seguente definizione: “ è servizio pubblico ogni attività assunta in proprio dallo Stato, ovvero svolta in proprio dai privati che operano in regime di concorrenza, ove il fine pubblico e sociale dell’attività economica rimane preminente, in ossequio all’art. 41 comma 3 della Costituzione, anche in deroga ai modelli tipizzati nelle varie norme legislative”. |