La spesa per le infrastrutture tra difficoltà di realizzazione e sforzi acceleratori. I Commissari straordinari: qualche riflessione sull’esperienza concreta*
Sommario: 1. Introduzione. ‒ 2. Sguardo d’insieme sulle ragioni della marcata riduzione dell’accumulazione del capitale in Itala. Effetti sul moltiplicatore fiscale, sugli investimenti fissi netti… ‒ 3. …e sulle infrastrutture immateriali. ‒ 4. Le problematiche più nel dettaglio. a) Programmazione, pianificazione e selezione. b) difficile condivisione delle scelte. Esasperazione dei localismi. Incertezza delle risorse. c) Rapporti conflittuali con i territori. d) Qualità normativa e professionalità amministrativa. e) Capacità progettuale. Le risorse dedicate. f) Strutture e sovrastrutture di governo degli investimenti. g) tempi e costi. ‒ 5. Gli sforzi acceleratori e la perequazione infrastrutturale. ‒ 6. La spesa in conto capitale nel bilancio dello Stato e nelle Autonomie locali. Componenti e andamento. ‒ 7. I Commissari straordinari: qualche riflessione sull’esperienza concreta. ‒ 8. Conclusioni.
* Intervento al Convegno on-line “La Corte di conti ai tempi del recovery plan: quale ruolo tra responsabilità amministrativa-contabile, semplificazioni e investimenti”, tenutosi il 25 marzo 2021 e organizzato dal Centro di ricerca sulle Amministrazioni pubbliche della Luiss Guido Carli “Vittorio Bachelet” e dalla Corte dei conti, in occasione della presentazione del volume a cura di D. Bolognino, H. Bonura, A. Storto, I contratti pubblici dopo il decreto Semplificazioni. Le principali novità in materia di contratti pubblici, responsabilità, controlli, procedimento e processo, tra emergenza e sistema a regime, La Tribuna, 2020.
Abstract
La lunga recessione e i timidi cenni di ripresa che hanno caratterizzato il corso degli ultimi anni hanno fortemente alimentato il dibattito sulle politiche economiche a sostegno della crescita, sottolineando il rilievo di alcune voci della spesa pubblica, come gli investimenti. In questo quadro, il presente contributo analizza le diverse ragioni di tale declino, analizzando l’andamento di tale tipologia di spesa che dal 2019 appare in lenta ripresa, seppure rallentata nel 2020 a causa della crisi sanitaria. Per terminare con la descrizione della concreta esperienza del Commissario straordinario nominato per la ricostruzione del ponte Morandi, della quale sarebbe opportuno valutare le soluzioni ed i modelli innovativi anche per una eventuale replicabilità in un’ottica di accelerazione e semplificazione sia normativa che esecutiva delle infrastrutture pubbliche. Esigenza, quest’ultima, che il PNRR ha reso ancora più urgente e necessaria.
The long recession and the tentative hints of recovery that have characterized the course of recent years have strongly fueled the debate on economic policies to support growth, emphasizing the prominence of certain items of public spending, such as investment. Against this backdrop, this paper analyzes the various reasons for this decline, analyzing the trend of this type of spending, which from 2019 appears to be slowly recovering, albeit slowed in 2020 due to the healthcare crisis. To end with a description of the concrete experience of the Extraordinary Commissioner appointed for the reconstruction of the Morandi bridge, of which it would be appropriate to evaluate the solutions and innovative models also for possible replicability in a perspective of acceleration and simplification both regulatory and executive of public infrastructure. The latter need, which the NRP has made even more urgent.