Le società a partecipazione pubblica tra tutela della concorrenza, moralizzazione e amministrativizzazione

SOMMARIO: 1. Premessa – 2. La società a partecipazione pubblica statale: evoluzione storico-giuridica e ragioni del fenomeno – 3. La società a partecipazione pubblica nel contesto locale – 4. La società a partecipazione pubblica come tipo di impresa pubblica – 5. La capacità delle pubbliche amministrazioni di costituire (o partecipare in) società di capitali – 6. La legislazione degli ultimi anni sulle società a partecipazione pubblica tra spinte alla specialità e controspinte al diritto comune – 7. I limiti alla costituzione e all’attività delle società a partecipazione pubblica – 7.1. I limiti all’attività posti dall’art. 13 del d.l. n. 223/2006 (cd. Decreto Bersani) – 7.2. I divieti legali alla costituzione di società a partecipazione pubblica posti dall’art. 3, commi da 27 a 29, della l. n. 244/2007 (legge finanziaria 2008) – 7.3. Taglio delle partecipazioni societarie nei Comuni piccoli e medio-piccoli (art. 14, comma 32, del d.l. n. 78/2010) – 8. I limiti alla società in house – 9. I limiti alla società mista – 10. L’ordinamento delle società a partecipazione pubblica tra spinte alla specialità e controspinte  al diritto comune – 10.1. La spinta alla specialità: le norme speciali sulla moralizzazione del fenomeno – 10.2. La spinta alla specialità: l’estensione antielusiva delle norme pubblicistiche o “amministrativizzazione” delle società a partecipazione pubblica – 10.2.1. Gli appalti delle società a partecipazione pubblica – 10.3. Le controspinte al diritto comune: le vicende relative alla golden share – 10.4. La controspinta al diritto comune: la responsabilità per illeciti amministrativi dipendenti da reato – 10.5. La controspinta al diritto comune: il ridimensionamento della responsabilità erariale per gli amministratori delle società a partecipazione pubblica – 11. Le norme sulla spending review tra tutela della concorrenza e moralizzazione – 12. I criteri legislativi di differenziazione delle società a partecipazione pubblica – 13. Criteri sostanziali di classificazione delle società a partecipazione pubblica – 14. Spunti conclusivi.